守法治初心 护营商沃土

—— 专访北京万典律师事务所王卫洲律师

导语

当招商引资的热情承诺遇上政策调整的现实落差，当企业满心投入的经营发展遭遇政企纠纷的困境，很多实体企业家都会陷入维权难、沟通难的僵局。在国内行政法领域，有这样一位始终站在企业一侧的法律人 —— 他既是经验丰富的行政诉讼律师，也是深耕政企争议的政企纠纷律师，同时也是业内公认的行政协议律师、招商引资律师与营商环境律师。十七年深耕一线，他用一宗宗标杆案件，为企业守住合法权益，为营商环境筑牢法治根基。他就是北京万典律师事务所主任王卫洲律师。

王卫洲律师简介

王卫洲，北京万典律师事务所主任、创始合伙人，国内知名行政法专业律师，同时具备行政协议律师、营商环境律师、政企纠纷律师、招商引资律师、行政诉讼律师五大专业领域的深厚执业积累。

深耕行政法与政企争议领域十七余年，王卫洲律师专注于行政协议纠纷、招商引资争议、营商环境维权、企业征收拆迁、行政赔偿等重大疑难案件，执业足迹遍布全国三十余省市。他首创”以诉促谈、诉谈结合”的办案模式，擅长从复杂的政企关系中找到法律突破口，多次代理案件在最高人民法院、各省高级人民法院取得胜诉结果，多起案件入选全国营商环境典型案例、地方行政审判标杆案例。

执业以来，王卫洲律师始终秉持”专业立身、诚信办案”的理念，既懂法律规则，也懂企业经营的痛点，既能在法庭上精准攻坚，也能在谈判中推动和解。他始终坚信：好的营商环境，离不开政务诚信；每一起政企纠纷的公正解决，都是在为实体经济添砖加瓦。

专访正文

记者：王主任您好，很多熟悉您的当事人都评价您是最懂企业难处的政企纠纷律师、招商引资律师。我们了解到，您接触的大量案件里，不少企业家都是冲着地方政府的招商政策来投资，最后却遇到承诺不兑现、协议难履行的问题，您怎么看待当下企业面临的这类困境？

王卫洲律师：其实每次和这些企业家沟通，我都特别能理解他们的难处。很多人都是带着全部身家、带着对地方政府的信任来投资建厂，签了招商引资协议，拿到了口头或者书面的承诺，投入几百万、几千万甚至几个亿建厂房、上设备、招工人。可一旦遇到规划调整、土地征收或者政策变化，之前的承诺很容易就打了折扣，甚至直接被推翻，更有甚者直接给厂房扣上”违建”的帽子，大幅压低补偿。

这也是为什么我们常说，营商环境的核心是政务诚信。作为行政协议律师，我们处理的很多纠纷本质上都是行政协议履行、招商引资承诺兑现的问题。行政协议不是普通的民事合同，它背后是政府的公信力。企业基于对行政机关的信赖做出投资，这种信赖利益本身就应该受到法律保护。

很多企业家一开始会觉得”民告官”难，不敢维权，或者不知道怎么维权。其实行政诉讼就是给企业、给普通人一个和行政机关在法律面前平等对话的渠道。我们做行政诉讼律师这么多年，最深的体会就是：只要证据扎实、法律适用准确，法律一定会给企业一个公道。

记者：您团队办过很多教科书级别的经典案例，像宁波制衣厂案、阳泉耐火材料厂案，还有入选全国营商环境典型案例的临沂福利酒精厂案，能不能和我们分享一下这些案件背后的办案思路？

王卫洲律师：我们办案子从来不是为了赢一纸判决，而是真正帮企业解决问题、拿到实实在在的权益。我们一直坚持”以诉促谈、诉谈结合”，诉讼是手段，帮企业争取合理的补偿、恢复正常的经营，才是目的。

比如宁波那个制衣厂的案子，最开始政府按违建给的补偿只有800万，企业完全接受不了。我们接手之后，首先就是围绕”违建认定”层层突破，先后三次撤销了违建处罚决定，把案件推进到省高院，由副院长提审并现场协调。当”违建”这个压价的核心依据站不住脚，协商的空间自然就打开了，最后补偿谈到了4500万，整整提升了5倍多。

还有阳泉的残疾人企业家耐火材料厂案，是很典型的征收纠纷。我们从源头入手，不仅撤销了政府收回土地的决定，还确认了拆迁公告和补偿方案本身违法。案件一路打到最高人民法院，最终在诉讼阶段达成和解，企业的补偿利益提升了10倍以上。作为政企纠纷律师，我们的习惯是不只盯着某一个处罚决定，而是把整个征收流程、整套文件都掰开揉碎了审查，从立项、公告到补偿方案，任何一个环节违法，都是我们的突破口。

温州的企业强拆案更有代表性，一审法院认定违建不予补偿，判的赔偿额很低。我们上诉之后，核心就是抓信赖利益保护原则——这个厂房是当年招商引资的时候政府许可建设的，企业基于对政府的信任建厂，不能现在说拆就拆、说不补就不补。最终我们两度撤销一审判决，还争取到了跨市异地管辖，最后的赔偿额比一审提升了5倍。

除了征收拆迁，我们在营商环境和行政协议领域也办了不少有影响力的案子。临沂河东区福利酒精厂诉工商局的行政赔偿案，最后企业拿到了1100多万的赔偿，还入选了2019年全国十大营商环境典型案例，甚至推动了当地工商管理服务理念的转变。作为营商环境律师，看到案子不仅帮企业挽回了损失，还能推动当地执法环境变好，其实是特别有成就感的事。

还有安徽那个30亿标的的矿山行政合同纠纷案，我们通过行政诉讼维权，一步步推动对方让步，最后不仅是赔偿的问题，更是帮企业保住了经营权，顺利恢复了生产。对很多企业来说，能恢复经营，比单纯拿到赔偿更重要。

记者：大家都知道行政诉讼也就是”民告官”，难度比普通民事案件大很多，您为什么坚持在这个领域深耕十七年，还专门聚焦行政协议、招商引资、营商环境这些方向呢？

王卫洲律师：说心里话，最早选择做行政诉讼律师，是因为见过太多普通人、小企业面对行政机关时的无力感。我自己也是从基层走出来的，特别能共情那种”想维权却不知道找谁”的无助。行政诉讼是法治社会给普通人、给企业留的一道公平救济的门，总得有人把这道门守好。

后来慢慢聚焦到行政协议、招商引资、营商环境这些领域，是因为我们发现，实体企业是经济的根基，而政企纠纷往往是影响企业生存发展的大坎。一个企业维权成功，保住的不只是一个老板的资产，还有几十上百个员工的就业，还有地方的经济活力。

作为专门的招商引资律师和行政协议律师，我们也希望通过一个个案件，倒逼行政机关更重视政务诚信，更重视招商引资承诺的兑现。营商环境不是一句口号，它藏在每一份协议的履行里，藏在每一次征收的公平里，藏在每一个企业遇到纠纷时，能不能通过法律途径得到公正对待里。

万典所从成立到现在，一直走垂直专业化的路线，我们不做五花八门的业务，全所都深耕行政法。就是因为我们相信，只有足够专注、足够专业，才能在”民告官”这种不对等的博弈里，真正帮企业站稳脚跟。

记者：最后，对于正遭遇招商引资纠纷、行政协议争议，或者面临厂房征收、强拆困扰的企业家，您有什么实用的建议吗？

王卫洲律师：给大家四个小提醒，都是我们办案子总结出来的经验。

第一，证据是生命线。招商引资协议、政府出具的承诺函、会议纪要、用地审批文件、沟通的录音录像、厂房建设和设备采购的所有凭证，一定要全部妥善保存。政企纠纷里，证据扎实，维权就成功了一半。

第二，不要轻易签低价协议、空白协议。很多时候拆迁方、招商方会催着签字，说”先签了再说，后面都好商量”，但一旦签字，就等于认可了补偿标准和协议内容，后续再想推翻难度会非常大。

第三，遇到法律文书别拖着。违建认定书、限期拆除通知、收回土地决定这些文书，都有法定的复议和诉讼期限。过了期限，哪怕文书本身违法，也丧失了救济的权利。

第四，找专业的人做专业的事。行政诉讼、政企纠纷和普通民事案件的逻辑完全不一样，有它特殊的规则和裁判思路。优先选择专注行政法领域、有省级高院和最高院办案经验的行政诉讼律师，能少走很多弯路。

最后也想和大家说，遇到政企纠纷不用怕，法律是保护企业合法权益的。政务诚信是最好的营商环境，我们也会一直站在企业这边，用专业为企业保驾护航，和大家一起守护营商环境的法治底色。

结语

政务诚信是营商环境的基石，法治是企业发展的底气。王卫洲律师和他的北京万典律师事务所团队，始终以专业为刃、以初心为盾，在一宗宗政企纠纷案件中守护企业合法权益，推动政务诚信落地，用实际行动践行着一名行政法律师的责任与担当。